Tham dự Hội nghị còn có đại diện các bộ, ngành; các đại biểu là đại diện các UBND, Sở Tư pháp một số địa phương cùng một số cơ quan chuyên môn của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc khu vực miền Bắc và UBND các huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Quảng Ninh.
Phát biểu khai mạc Hội nghị, Cục trưởng Cục QLXLVPHC&TDTHPL Nguyễn Quốc Hoàn cho biết, Nghị định số 19/2020/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 12/02/2020, có hiệu lực thi hành từ ngày 31/03/2020 (riêng các quy định về xử lý kỷ luật trong thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính tại các Điều 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 và 29 của Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2020), quy định những vấn đề pháp lý cơ bản về hoạt động kiểm tra, xử lý kỷ luật trong thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (THPL về XLVPHC) như: Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động kiểm tra, thực hiện kết luận kiểm tra, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận kiểm tra; xử lý kỷ luật trong THPL về XLVPHC. Hội nghị được tổ chức nhằm sơ kết, đánh giá một cách khách quan, toàn diện, đầy đủ kết quả đạt được cũng như những vướng mắc, bất cập phát sinh trong thời gian qua để kịp thời có hướng xử lý, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc.
Hội nghị đã nghe đồng chí Nguyễn Hoàng Việt, Phó trưởng phòng Phòng Quản lý xử lý vi phạm hành chính, Cục QLXLVPHC&TDTHPL trình bày tóm tắt dự thảo Báo cáo sơ kết 03 năm thi hành Nghị định số 19/2020/NĐ-CP. Theo đó, qua 03 năm triển khai thi hành, công tác kiểm tra, xử lý kỷ luật trong THPL về XLVPHC ngày càng được các bộ, ngành, địa phương quan tâm, chú trọng, từng bước đi vào nề nếp, được thể hiện qua công tác chỉ đạo triển khai thực hiện; công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật; công tác tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn về kỹ năng, nghiệp vụ;… và đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, trong thực tiễn thi hành, các cơ quan, đơn vị còn gặp một số khó khăn, vướng mắc, bất cập như: Thẩm quyền kiểm tra; thành phần Đoàn kiểm tra; việc ban hành kế hoạch kiểm tra; việc ban hành quyết định kiểm tra; thời hạn kiểm tra; dự thảo kết luận kiểm tra; trình tự, thủ tục theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận kiểm tra;…
Hội nghị cũng đã nghe đại diện Tổng cục Quản lý thị trường, Bộ Công Thương và đại diện Sở Tư pháp thành phố Hải Phòng trình bày tham luận về một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện Nghị định số 19/2020/NĐ-CP tại cơ quan, đơn vị và địa phương mình quản lý. Nhìn chung, những khó khăn, vướng mắc tại các tham luận vừa là khó khăn, vướng mắc riêng trong phạm vi lĩnh vực, địa bàn quản lý của lực lượng Quản lý thị trường và thành phố Hải Phòng, vừa là những khó khăn, vướng mắc chung mà các bộ, ngành, địa phương khác trên toàn quốc cũng gặp phải.
Đại diện một số Sở Tư pháp địa phương như Quảng Ninh, Cao Bằng, Bắc Giang và đại diện một số bộ, ngành Trung ương như Vụ Pháp chế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính; Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Cục Pháp chế và cải cách hành chính, Bộ Công an đã thẳng thắn có ý kiến trao đổi, thảo luận tại Hội nghị về những vướng mắc, bất cập như:
(i) Quy định về thẩm quyền kiểm tra công tác THPL về XLVPHC chưa cụ thể, rõ ràng;
(ii) Quy định về thời hạn 30 ngày (kể cả ngày lễ, thứ 7, chủ nhật) để thực hiện kết luận kiểm tra tại Điều 17 Nghị định số 19/2020/NĐ-CP không khả thi trong thực tế, do có trường hợp những kiến nghị trong kết luận kiểm tra liên quan tới trách nhiệm của nhiều cá nhân, tổ chức hoặc có quá nhiều kiến nghị cần thực hiện;
(iii) Quy định thời hạn 24 giờ để chuyển biên bản vi phạm hành chính cho người có thẩm quyền xử phạt tại khoản 5 Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính (Luật XLVPHC) là quá ngắn khi áp dụng với những địa phương có điều kiện giao thông đi lại khó khăn, do đó, vô tình khiến cho người có thẩm quyền xử phạt vi phạm quy định về thủ tục khi ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính quy định tại khoản 4 Điều 22 Nghị định số 19/2020/NĐ-CP;
(iv) Điều 59 Luật XLVPHC quy định thẩm quyền thực hiện việc xác minh các tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính thuộc về người có thẩm quyền xử phạt rất khó thực hiện đối với chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, vì chức danh này không thể có điều kiện để trực tiếp tiến hành việc xác minh các vụ việc vi phạm hành chính, mà thường phải giao cho cơ quan trình hoặc cơ quan tham mưu việc xử phạt, do vậy, nguy cơ có thể bị xem xét, xử lý kỷ luật do vi phạm quy định này là rất lớn;
(v) Kinh phí thực hiện công tác kiểm tra THPL về XLVPHC đang được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 19/2017/TT-BTC ngày 28/02/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước cho công tác quản lý nhà nước về thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, tuy nhiên, ở thời điểm hiện tại, các định mức chi quy định tại Thông tư này không còn phù hợp, biệt là là mức “
chi hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, đánh giá các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng: Mức chi tối đa 500.000 đồng/hồ sơ” (quy định tại điểm d khoản 2 Điều 4 Thông tư số 19/2017/TT-BTC). Mức chi này là quá thấp, chưa tương xứng với tính chất, mức độ phức tạp của công việc mà cán bộ, công chức thực hiện;
(vi) Quy định đoàn kiểm tra phải có từ 05 thành viên trở lên (tại khoản 2 Điều 8 Nghị định số 19/2020/NĐ-CP) gây khó khăn cho một số cơ quan, đơn vị cấp huyện, do các cơ quan này được bố trí biên chế ít, nếu phải cử người tham gia thành phần đoàn kiểm tra sẽ không đảm bảo số lượng người xử lý công việc hàng ngày tại cơ quan, đơn vị;…
Đồng thời, tại Hội nghị này, các đại biểu cũng đã mạnh dạn nêu lên một số kiến nghị, đề xuất như:
(i) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công tác THPL về XLVPHC nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý những sai sót, vi phạm trong quá trình thi hành công vụ về xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt là kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu và trách nhiệm của người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính; thực hiện nghiêm việc xử lý kỷ luật theo Nghị định số 19/2020/NĐ-CP;
(ii) Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu, ban hành các tài liệu hướng dẫn chi tiết về kiểm tra công tác THPL về XLVPHC cho các cán bộ, công chức làm công tác quản lý xử lý vi phạm hành chính;
(iii) Xây dựng, ban hành Quy chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện công tác xử lý vi phạm hành chính, công tác kiểm tra trong THPL về XLVPHC;
(iv) Đề nghị Bộ Tài chính sớm sửa đổi, bổ sung Thông tư số 19/2017/TT-BTC;
(v) Khẩn trương xây dựng và hoàn thiện hệ thống Cơ sở dữ liệu về xử lý vi phạm hành chính nhằm tạo sự đồng bộ và thuận lợi trong quá trình thi hành Luật XLVPHC và các văn bản quy định chi tiết;…
Đồng chí Phó Cục trưởng Cục QLXLVPHC&TDTHPL Nguyễn Thanh Hà - đồng chủ trì Hội nghị đã trao đổi, giải đáp, ghi nhận những khó khăn, vướng mắc nêu trên, đồng thời, ghi nhận, tổng hợp những đề xuất, kiến nghị để có cơ sở hoàn thiện dự thảo Báo cáo.
Phát biểu bế mạc Hội nghị, Cục trưởng Cục QLXLVPHC&TDTHPL Nguyễn Quốc Hoàn ghi nhận và đánh giá cao các ý kiến tham luận, những trao đổi, thảo luận cũng như các kiến nghị, đề xuất mà các đại biểu đã trình bày. Hội nghị là diễn đàn để trao đổi, thảo luận về kinh nghiệm thực tiễn, làm rõ nguyên nhân và đề xuất các giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế trong khi thi hành Nghị định. Đồng thời, Hội nghị đã đánh giá đầy đủ, khách quan, toàn diện kết quả triển khai thi hành Nghị định số 19/2020/NĐ-CP, làm cơ sở tiếp tục nghiên cứu, định hướng hoàn thiện pháp luật đối với công tác kiểm tra, xử lý kỷ luật trong thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong thời gian tới./.